LA NASCITA DELLA COSTITUZIONE ITALIANA

Nell'immediato secondo Dopoguerra, l'Italia era un Paese da ricostruire interamente. Fino al 1946, le città liberate del Nord erano rimaste in mano ad autorità designate dal Comitato di Liberazione Nazionale (CLNAI) mentre il resto della penisola era amministrato dal governo del Regno del Sud. Per quasi due anni, si poneva quindi l'urgenza di riunificare un Paese completamente lacerato, e di cambiarlo radicalmente. Il varo di una nuova Costituzione, insieme alla scelta storica fra il regime monarchico e repubblicano, era una delle questioni fondamentali del Novecento. Esso fu reso possibile solamente con una svolta democratica nonché l'elezione dell'Assemblea Costituente.

        All'indomani della Liberazione, i governi devono affrontare i problemi della ricostruzione, quello della smobilitazione delle forze partigiane e quello dell'epurazione dell'amministrazione pubblica dal personale fascista, oltre a quelli istituzionali che non si snoderanno prima del 1946. Nel governo Bonomi prevalevano le forze che miravano a una semplice restaurazione dell'ordine prefascista. Ma soprattutto in provincia, questa visione politica non fu pienamente condivisa. Il tradizionale sistema di potere contribuiva a creare un clima di scetticismo verso le nuove istituzioni. Dinnanzi alle spinte per il rinnovamento, il governo Bonomi dovette dimettersi e lasciare l'incarico a Ferruccio Parri, prestigioso esponente del Partito d'Azione, per annunciare una serie di provvedimenti necessari finanziare la ricostruzione. Le gravi difficoltà sul fronte economico e le numerose agitazioni scoppiate nelle fabbriche e nelle campagne imposero al nuovo Presidente del Consiglio di istaurare un prelievo fiscale sui ceti proprietari, oltre al cambio della moneta e a un rafforzamento dei poteri del governo in materia economica. Giudicato troppo sbilanciato verso sinistra, Parri fu duramente attaccato dalle forze moderate e costretto a rassegnare le dimissioni. La svolta moderata, appoggiata da tutte le forze politiche del governo Parri senza però il Partito d'Azione, arrivò nel dicembre del 1945, con l'illustre Alcide De Gasperi. Il governo da lui presieduto previde l'accantonamento delle politiche economiche avviate dal suo predecessore e il rallentamento del processo di epurazione fino all'amnistia generale.

Il processo di riunificazione tra il Nord e Centro-Sud, due realtà assai diverse, non si potero compiere senza tacere le tendenze separatiste. Ad esempio, nella regione più meriodionale d'Italia, la fine del conflitto e il crollo del fascismo favorirono la creazione del Movimento per l'Indipendenza della Sicilia, che coinvolgeva pressoché paradossalmente la mafia ed esponenti dell'antifascismo. Da cui sorse la necessità di stabilire un equilibrio politico (non trovato dai precedenti governi) per ristabilire l'egemonia dello Stato e redigere una nuova Carta costituzionale. La rottura col recente passato fascista avvene nel 1945 con l'acquisizione di diritti sia per le donne sia per il popolo. Dopo il ventennio mussoliniano, i diritti calpestati e le varie persecuzioni, un decreto fu emanato il 31 gennaio per riconoscere alle donne il diritto di voto. Tuttavia, il decreto Bonomi non faceva menzione dell'elettorato passivo, ossia la possibilità per le donne di candidarsi alle elezioni. Bisognò aspettare il 10 marzo del 1946 per vedere i pieni diritti conferiti alle donne, un giorno importante per la democrazia in Italia. Ormai soggette al suffragio universale, esse potero recarsi alle urne nemmeno due mesi dopo e decidere insieme agli uomini del proprio futuro e di quello del Paese, grazie al referendum istituzionale per la scelta tra Monarchia e Repubblica e l'elezioni dei membri dell'Assemblea Costituente che sarebbe stata incaricata in seguito di scrivere la nuova Costituzione.

   

              Infatti, il 2 giugno 1946, il referendum sancì la vittoria dell'opzione repubblicana (12.700.000 voti) su quella monarchica (10.700.000) con una partecipazione alta, giunta al 90% degli aventi diritto al voto. La nascita della Repubblica segnava un momento indelebile e rilevante nella storia di un Paese giovanissimo, nato 85 anni prima. Umberto II di Savoia, il cosiddetto «Re di maggio» (poiché era salito al trono poche settimane prima del voto in seguito all'abdicazione di Vittorio Emanuele III) e ultimo re d'Italia, denunciò quello che a suo avviso costituiva un atto di illegalità compiuto dal governo e contestò la sua deposizione; al contempo, tuttavia, «con animo colmo di dolore» annunciò di essersi risolto ad accettare l'esilio. Lo stesso giorno, il 13 giugno, abbandonò l'Italia e partì per Lisbona. Al momento della proclamazione ufficiosa dei risultati da parte della Corte di Cassazione il 10 giugno, il Consiglio dei Ministri, infatti, dispose il trasferimento dei poteri di capo dello Stato dal sovrano ad Alcide De Gasperi, senza attendere il pronunciamente definitivo (e con esso la ratifica dei risultati ufficiali e la proclamazione della Repubblica) fissato per il 18 giugno.

Contemporaneamente, le elezioni per l'Assemblea Costituente registrarono una netta vittoria della Democrazia Cristiana (35,2%) di De Gasperi, seguita nei consensi dal Partito Socialista Italiano di Unità Proletaria (20,7%) di Pietro Nenni e dal Partito Comunista Italiano (18,9%) condotto da Palmiro Togliatti, nonostante la frattura palese tra il Nord e il Sud: nelle regioni meridionali, gli elettori si espressero maggiormente a favore della continuità monarchica e per i partiti moderati mentre nelle regioni settentrionali e centrali, i partiti repubblicani e di sinistra perdipiù antifascisti erano prevalentemente scelti. A livello nazionale, il risultato delle elezioni premiò i partiti di massa che divvenero i protagonisti della vita politica dell'Italia repubblicana.

Il primo atto dell'Assemblea fu, il 28 giugno, l'elezione a capo provvisorio dello Stato di Enrico de Nicola. L'Assemblea aveva anzitutto l'incarico di redigere la nuova Costituzione repubblicana, e in questa direzione si costituì una specifica Commissione composta da 75 membri. Essa terminò il suo lavoro nel gennaio 1947 e nel marzo successivo iniziò il dibattito sul testo della Costituzione che, approvata definitivamente il 22 dicembre 1947, venne promulgata dal capo dello Stato il 27 dicembre 1947 ed entrò in vigore il 1° gennaio 1948. La stesura della Carta costituzionale fu il frutto migliore della collaborazione tra i partiti moderati e quelli di sinistra. Essa istituisce un sistema democratico di tipo parlamentare, fondato sulla divisione tra i poteri legislativo, esecutivo e giudiziario. Le Camere (Senato e Camera dei Deputati), elette a suffraggio universale, sono titolari del potere legislativo e della facoltà di accordare la fiducia al governo; riunite in seduta congiunta, eleggono il Presidente della Repubblica per un mandato di sette anni. Il governo, nominato dal capo dello Stato, è responsabile del potere esecutivo e garantisce l'applicazione delle leggi. Il potere giudiziario è riconosciuto autonomo e indipendente da qualsiasi altro potere. Originariamente composta da 139 articoli (di cui 5 saranno abrogati), la "legge fondamentale" viene organizzata in quattro sezioni:

§  Principi fondamentali (artt. 1-12);

§  Parte prima, dedicata a diritti e doveri dei cittadini (artt. 13-54);

§  Parte seconda, contenente l'ordinamento della Repubblica (artt. 55-139);

§  18 disposizioni transtorie e finali.

                       Con l'entrata in vigore della nuova Carta costituzionale, scomparve il cosiddetto Statuto albertino. Esso fu la costituzione "breve" (81 articoli) promulgata a Torino il 4 marzo 1948 dal re Carlo Alberto di Savoia, e vigente nel Regno di Piemonte-Sardegna, estesa nel 1861 al Regno d'Italia dopo l'unificazione del Paese. Prevedeva anch'essa la divisione dei poteri, ma esercitati tutti personalmente dal sovrano e sostituiva l'ordinamento monarchico-costituzionale alla monarchia assoluta nello Stato piemontese.

La Costituzione del 1948 è, innanzitutto, il risultato, posto in forma scritta, di un accordo fra le diverse componenti del popolo italiano che hanno assunto il compito di ricostruire l'ordinamento nazionale all'indomani del referendum del 2 giugno 1946, che segnò il passaggio dalla forma monarchica a quella repubblicana dello Stato. Carta costituzionale scritta, pertanto, e "programmatica", in quanto assegna alle forze politiche il compito di rendere effettivi gli obiettivi fissati dai costituenti. Infine, Carta costituzionale "rigida", tutelata da norme che disegnano una particolare resistenza alle modificazioni. Tale rigidità del testo ha conseguenze sia sul piano tecnico, sia sul piano politico. Dal punto di vista tecnico, infatti, sono presenti due diversi meccanismi di tutela, il primo volto a costruire delle procedure speciali per la revisione del testo, il secondo ad assegnare a un organo specifico, la Corte costituzionale, il compito di vagliare la compatibilità fra le norme della Costituzione e il contenuto delle leggi, vecchie e nuove. In tal senso la Corte costituzionale è il garante della natura di legge fondamentale della Carta del 1948. Dal punto di vista politico, la rigidità della Costituzione impone alle forze politiche la ricerca di un ampio consenso, che trascende le semplici maggioranze parlamentari, per poter intervenire con disegni di modifica di parti del testo, siano essi di innovazione o di soppressione. Questo spiega perché, a oggi, i progetti di forma costituzionale siano stati limitati nel numero, e solo in parte coronati da successo.

Pur guardando al futuro, la Carta costituzionale è stata segnata dalla memoria di quanto l'Assemblea Costituente si lasciava alle spalle nell'immediato Dopoguerra: ecco allora, sul piano del rifiuto del passato, l'esplicito ripudio della guerra quale strumento di risoluzione delle controversie internazionali (art. 11) e, per contrasto, l'apertura dell'ordinamento alle regole del diritto internazionale (art. 10), il bando alla pena di morte (art. 27), il divieto di ricostruzione, sotto qualsiasi forma, del partito fascista (XII disp. transitoria), la dichiarazione di irreversibilità dell'opzione repubblicana (art. 139). Ed ecco, sul piano della costruzione dell'ordinamento democratico, l'enfasi posta a proposito dei diritti di partecipazione all'organizzazione politica, economica e sociale del paese (art. 3), dell'azione libera della persona nelle formazioni sociali (art. 2), quali sono i partiti, i sindacati, le associazioni culturali e professionali, le comunità religiose, e l'ampio spazio dedicato ai diritti connessi al lavoro (artt. 35-40), così come il riconoscimento del referendum quale modo di esercizio diretto della sovranità popolare (artt. 75, 123, 132, 133 e 138).

La prima pagina del Corriere della Sera pubblicato il 4 giugno 1946 dopo l'esito del referendum

COSA NOSTRA, UN'ORGANIZZAZIONE IN DECLINO ?

Questa pagina tratta della situazione in Sicilia a partire dall’assassinio dei giudici Giovanni FALCONE e Paolo BORSELLINO, cioè dal 1992 fino ad oggi. Questi due magistrati hanno influenzato l’opinione pubblica per indurla a lottare contro la mafia siciliana.

Lo scopo è mostrare come è stata indebolita Cosa Nostra a partire dagli anni’90, periodo che costituisce una svolta decisiva in questa battaglia contro la mafia. In primo luogo, parlerò dei sistemi d’informazione, tecnologici e informatici usati dai carabinieri. In seguito, menzionerò gli arresti dei boss mafiosi, i cosiddetti “capi dei capi”. Ma sopratutto proverò a mettere in evidenza il cambiamento di mentalità.


Innanzitutto, occorre fare l’analisi dell’evoluzione storica di questa complessa situazione ; si parla, infatti, di un fenomeno sociale, radicato nelle usanze e nella quotidianità. Perciò, a volte, ci si deve riferire a eventi e date precedenti a questo periodo. “La Piovra”, come viene definita, esiste fin dall’Ottocento.

Quindi – ecco dove voglio arrivare - bisogna dire che la polizia, i carabinieri e le questure si sono abituati a questa “società onorata”. Il Pool Antimafia ha condotto indagini e i magistrati hanno potuto promulgare leggi. L’operazione Mani Pulite ha fatto la sua parte, in quanto ha combattuto la corruzione, che è presente in Cosa Nostra. Le autorità conoscono il funzionamento e i codici di quest’associazione mafiosa. Sanno che i mafiosi non sono abitudinari nel loro agire e sanno come comunicano. Si trasmettono “i pezzini” : questo mezzo usato da una decina di anni permette a un mafioso di scrivere un messaggio (riguardo alla mafia o no) su un foglio arrotolato, le cui estremità sono piegate. Su di esso verrà scritto un numero che corrisponderà al nome di un mafioso. Il tutto è incollato con lo scotch, il che rende impossibile vedere il messaggio prima che il destinatario lo riceva. La lentezza rappresenta l’inconveniente di questo mezzo di comunicazione poiché il messaggio va trasmesso nelle mani di molti “uomini d’onore”.

Le autorità hanno messo microfoni e telecamere e questi mezzi sono essenziali nella lotta contro la mafia. Dunque possono conoscere i loro appuntamenti e coglierli in flagrante. Per la sua indagine, a Palermo, il colonello MANNUCCI ha potuto osservare i mafiosi per due anni prima di reagire.


In secondo luogo, vorrei parlare degli arresti che hanno contribuito alla destabilizzazione del sistema, modificandone il tipo di funzionamento e le linee direttrici. Tra il 2005 e il 2008, circa 500 persone sono state arrestate. Ma l’arresto storico più spettacolare è stato quello del 16 dicembre 2008, in cui 1200 carabinieri sono stati impiegati per fermare 99 presunti mafiosi.

Tra i capi mafiosi, ricordiamo chi è stato arrestato : Totò RIINA (il 15 gennaio 1993) ; Bernardo PROVENZANO (l’11 aprile 2006) ; Salvatore LO PICCOLO (il 5 novembre 2007). Il funzionamento e l’organizzazione cambiano a seconda del Boss : con Totò RIINA, un corleonese, regnavano il terrore e l’estrema violenza. Egli dichiarò guerra alle altre cosche e allo Stato, uccidendo due giudici. Avrebbe assassinato circa quaranta persone e avrebbe organizzato gli omicidi di più di altre mille persone. Con Bernardo PROVENZANO, tutto sarà diverso, egli vive nel segreto più occulto e realizza profitti alla chetichella. Il patrimonio aumenta. L’organizzazione è ristrutturata. Alcune famiglie sono sgretolate. In seguito dichiarerà la fine degli attentati–spettacolo contro i magistrati e i poliziotti, e degli omicidi dei non mafiosi. La sua strategia è quella di far scordare a tutti la Sicilia affinché non sia più sulla prima pagina dei giornali, ma anche per demotivare le autorità. Dopo una latitanza di 40 anni, viene fermato. Per quanto riguarda Salvatore LO PICCOLO, è arrestato da 40 poliziotti insieme a suo figlio Sandro dopo una latitanza di 25 anni.


Infine, possiamo dire che da qualche anno i commercianti e gli imprenditori rifiutano di collaborare con la mafia. La popolazione protesta contro questo fenomeno antico della criminalità.

Molteplici esempi possono provarlo. Libero GRASSI e Vincenzo CONTICELLO si sono distinti dagli altri : non hanno accettato di pagare il pizzo e si sono opposti ai loro estorsori. L’imprenditore Libero GRASSI, il 10 gennaio 1991, scrisse una lettera al Giornale di Sicilia in cui avvertiva i mafiosi di evitare l’acquisto di bombe ed esplosivi poiché si trovava sotto la protezione della polizia. Si rifiutò di pagare i 50 milioni chiesti. Muore il 29 agosto 1991. Vincenzo CONTICELLO, un noto commerciante palermitano, il 25 novembre 2005, non ha voluto pagare i mafiosi, i quali chiedevano 50.000 € per gli anni in cui non aveva pagato il pizzo. Il proprietario de “L’Antica Focacceria San Francesco” è scortato di continuo da tre agenti e il suo ristorante è sorvegliato. Il 18 settembre 2007 è stato il primo a puntare il dito in direzione di un mafioso in un processo.

Altrove, in Campania, è famoso Roberto Saviano per aver scritto Gomorra e aver indagato, in questo caso, sulla Camorra.

Di oppositori, ce ne sono altri : perfino i giornalisti si sono impegnati. Prendiamo l’esempio di Pino MANIACI, il direttore dell’emittente televisiva Telejato con sede a Partinico, che gestisce con i figli la TV locale (si dice che sia l’emittente più piccola in Italia – tra Corleone e Partinico ed è vista da 150.000 persone). La sua personale lotta alla mafia consiste nella preparazione di un TG (il più lungo del mondo) che dura due ore nel quale sono denunciate le pratiche abusive della Famiglia Vitale tra i quali ritroviamo Vito, che dopo aver strangolato un ragazzo l’ha disciolto in un barile di acido. Anche se è stato condannato all’ergastolo, la famiglia domina sempre su Partinico. Il figlio Leonardo insieme a suo fratello ha il potere sulle terre.

Oltre a Cosa Nostra, la lotta alle mafie prosegue anche grazie alla musica. Pensa è una canzone del giovane Fabrizio MORO, uscita nel 2007. Poi altri movimenti sono stati creati per esprimere queste idee come Libera.

Si può dire con qualche certezza che Cosa Nostra indietreggia : persino quelli che si trovano in cima alla cupola mafiosa non vengono più da Corleone, città emblematica di Cosa Nostra, conosciuta grazie al film Il Padrino, e patria di numerosi boss mafiosi (RIINA e PROVENZANO). I mafiosi di Corleone sono conosciuti per essere i criminali più violenti negli scontri con le cosche (hanno ucciso più di mille persone tra il 1982 e il 1983).

È possibile che sia questa violenza che ha fatto reagire una parte dei siciliani, addirittura dei mafiosi stessi. Così, il pentirsi “andrà di moda” dopo l’attentato al giudice FALCONE a Capaci. Tommaso BUSCETTA ne è l’esempio. Ultimamente, in un affare di false banconote e di traffico di armi, il pentito Fabbio MANNO ha fatto rivelazioni rispetto al nascondiglio di tutto questo.

Bisogna considerare che ci sono stati un’evoluzione e un miglioramento dell’Antimafia. È stato un attacco alla forza militare mafiosa che ha colpito tre aspetti della mafia. Il segreto, adesso, non esiste più. Cioé adesso si sa che la criminalità organizzata esiste. Poi, l’impunità non esisterebbe più : per più di un secolo e mezzo, nessuno di loro ha avuto un processo, ma si è deciso di metter fine a tutte queste assoluzioni. Per finire, possiamo aggiungere che l’omertà si sta rompendo. Alcuni imprenditori spezzano la legge del silenzio.

Ma l’Antimafia ha delle preoccupazioni : pensa che gli imprenditori non siano abituati quindi aspetta per vedere il susseguirsi degli eventi ; a differenza di Cosa Nostra, l’Antimafia non ha subito il processo di globalizzazione (parliamo delle alleanze con le altre mafie oltre l’Italia – con la Cosa Nostra americana, la Triade cinese, quella russa...) quindi deve migliorare la sua cooperazione internazionale. Gli esperti temono anche che scoppi una nuova guerra contro lo Stato, une guerra che ridarebbe vigore a Cosa Nostra.

I molteplici arresti hanno non solo indebolito Cosa Nostra, ma hanno anche sviluppato un sentimento di fiducia nelle autorità. Tutto ciò è stato accompagnato da un attacco su tutti i fronti : persino quello dei terreni, il bene fondamentale della potenza mafiosa. Alcune cooperative sono state create contro la confisca delle terre.

In generale, si può dire che il Pool Antimafia, costituito da BORSELLINO e FALCONE in parte, ha dato la possibiltà di opporsi alla “Piovra”. Il suo lavoro immenso nella lotta alla mafia siciliana è stato esemplare e le speranze di trovare una terra senza violenze, estorsioni, corruzione, e senza traffici di droga... sono aumentate. Il famoso e straziante discorso di Paolo BORSELLINO, pronunciato il 23 giugno 1992, cioé un mese dopo l’uccisione del collega ed amico Giovanni FALCONE, ben descrive la mentalità ristretta che esisteva a quell’epoca nell’Italia mafiogena. Ma non si deve dimenticare che ha provato a fare reagire la popolazione, mettendo in evidenza che la reazione è un dovere. Come ? “continuando la lotta” e rifiutando tutto il sistema. Ciò significava che il loro lavoro stava anche smuovendo le coscienze. Anche il suo discorso è stato efficace poiché sono stati scossi non solo il mondo politico - giudiziario che ha compiuto l’Operazione “Mani Pulite”, ma anche la popolazione e sopratutto le giovani generazioni (come voleva BORSELLINO) che incomincia ad opporsi a Cosa Nostra costituendo associazioni antimafia e manifestando per le strade. In seguito ha permesso l’ascesa di un nuovo modo di pensare e così molte persone hanno potuto darsi alla resistenza alla criminalità ed essere rappresentate. Giuseppe LUMI incarna l’Antimafia ; è stato Presidente della Commissione parlamentare Antimafia dal 2000 al 2001. Cosa Nostra è colpita anche dall’interno : i pentiti fanno rivelazioni che rendono più fragile l’organizzazione.

Il giudice Paolo BORSELLINO desiderava che la lotta alla mafia divenisse “un movimento culturale e morale che coinvolgesse tutti”. Questo desiderio si sta realizzando.

Nonostante questo risveglio contro la mafia non bisogna tuttavia dimenticare che a Palermo, 8 negozi su 10 pagano il pizzo, valutato a 1 miliardo di € all’anno e in effetti in quel periodo una seconda mafia sorgeva nel sud della Sicilia : la Stidda che si vede più nell’infiltrazione nella politica e nell’economia. Questa nuova emergenza rivelerebbe una confessione di debolezza o una strategia di ripresa dal lato di Cosa Nostra ?